2016-05-27 Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство в пределах, установленных законодательством, свободно и бесплатно
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Принимая во внимание, что положения ст. 6 ВК РФ прямо предусматривают право граждан иметь бесплатный и свободный доступ к водным объектам общего пользования, установление ограничений или дополнительных условий для доступа граждан к водным объектам общего пользования является недопустимым.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно.
Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.
Ограничения данного рыболовства могут устанавливаться с учетом норм ст. 26 Закона № 166-ФЗ федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и, по сути, не связаны с наличием или отсутствием какой-либо платы.
Возможность возмездного оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг (взимания платы) в области любительского и спортивного рыболовства гражданам предусмотрена ч. 5 ст. 24 Закона № 166-ФЗ при условии предоставления рыбопромыслового участка на основании договора.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым предоставлены рыбопромысловые участки, создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых отсутствует договор о предоставлении рыбопромыслового участка, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданное федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, не имеют законных оснований для организации спортивного и любительского рыболовства, в том числе на платной основе.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 24 Закона № 166-ФЗ туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Ограничение при указанных обстоятельствах прав граждан на свободное и бесплатное осуществление любительского и спортивного рыболовства при отсутствии соответствующего обоснованного запрета нарушает установленные ст. 4, 6 Закона № 132-ФЗ цели государственного регулирования туристской деятельности и права туристов на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых ограничительных мер.
В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, в том числе в нарушении прав граждан на осуществление свободного любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ - несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, также ст. 7.6 КоАП- самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Прокурор района старший советник юстиции А.А. Ярош
