2016-11-01 Полномочия прокурора в арбитражном процессе
В силу ст. 1 Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.
Основные положения, регламентирующие полномочия прокурора в арбитражном процессе, содержатся в ст. 52, 192 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Часть 1 ст. 52 АПК РФ определяет перечень споров, инициировать которые может прокурор, обратившись в арбитражный суд с иском или заявлением.
Следует отметить, что дела, в которых присутствует спор о праве, возбуждаются на основании искового заявления, а дела, в которых отсутствует спор о праве и обжалуются действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, либо дела, рассматриваемые в порядке особого производства, возбуждаются на основании заявления.
Так, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
· с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
· с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
· с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
· с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
При этом абсолютно не важно, насколько велика доля участия публично-правового образования в уставном капитале хозяйствующего субъекта, важен сам факт ее наличия.
Следует отметить, что в ст. 52 АПК РФ приведен не весь перечень возможных случаев обращения прокурора в арбитражный суд.
Несмотря на отсутствие в ст. 52 АПК РФ указания на возможность обращения прокурора в арбитражный суд с иском (заявлением) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 15) прямо указал на право прокурора обратиться в арбитражный суд с требованием:
- о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации;
- о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском:
- к юридическому лицу, осуществлявшему банковские операции без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, о взыскании с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет.
Кроме того, ч. 1 ст. 202 АПК РФ позволяет прокурорам обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица либо индивидуального предпринимателя к административной ответственности по определенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) статьям, а ч. 1 ст. 207 АПК РФ предоставляет прокурору право оспорить в арбитражном суде решение административного органа о привлечении юридического лица либо индивидуального предпринимателя к административной ответственности по любой статье КоАП РФ.
Прокурор района
старший советник юстиции А.А. Ярош
